На заседании Совета по науке и образованию 8 февраля 2023 года президент поручил наладить взаимодействие между регионами, городами, институтами развития и бизнесом для создания и поддержки стратегически важных технологических и исследовательских проектов.

Одним из ответов на поручение стала программа Агентства стратегических инициатив (АСИ) «Новая миссия городов». Ее цель — с помощью существующих федеральных программ и создания портфеля новых инфраструктурно-сервисных решений определить и решить проблемы городского развития на территориях с высоким научно-технологическим потенциалом (ВНТП).

Как устроены территории с ВНТП

На текущий момент в законодательстве нет точного определения для термина «город с высоким научно-технологическим потенциалом» — для него не сформулированы четкие критерии. Формально статусом наукограда обладают всего 13 городов, однако по закону по всем признакам его можно присвоить около 70 территориям.

На таких территориях решают крупные задачи, важные для всей страны и мира. К таким, например, относятся проекты класса «Мегасайенс» — сверхмощные и дорогостоящие научные комплексы для уникальных исследований международного уровня. Среди них — коллайдер NICA Объединенного института ядерных исследований в Дубне и источник синхротронного излучения «СИЛА» в Протвино.

Ключевая проблема в таких городах — недостаточный уровень социальной инфраструктуры, которая поможет привлекать и удерживать высококвалифицированные кадры. При этом вопрос не только в строительстве новых объектов, но и в более эффективном использовании существующих.

Другой серьезный вызов — обеспечить ученых и специалистов организаций научно-производственных комплексов доступным жильем. В этом направлении, например, необходимо продумать и установить льготные ставки по ипотечному кредитованию и освободить от уплаты налогов арендные жилые дома, предоставляемые таким кадрам.

Что уже сделано

Уже собрана широкая база по проблемам и перспективам в развитии городов с ВНТП. Например, опрос АСИ среди 33 тыс. студентов из 85 регионов показал, что для принятия решения о переезде на новое место жительства ключевое значение играют комфортные условия, наличие качественной медицины, учреждений для образования детей, развитой сферы культуры и услуг.

Предложения и запросы от команд из науки, городских управлений и крупных госкорпораций вроде «Роскосмоса», «Росатома» и «Ростеха» ежегодно собираются на проектно-образовательном интенсиве «Архипелаг». Там в том числе обсуждаются решения по существующим и новым мерам поддержки, кадрам, проектированию и строительству инфраструктуры нового типа в наукоградах и на территориях с ВНТП.

В пилотный проект программы «Новая миссия городов» вошли 18 городов. По итогам стартового этапа АСИ совместно с Центром стратегических разработок подготовило доклад о сервисно-инфраструктурной обеспеченности территорий с ВНТП. Только в городах — участниках пилотного проекта выявилась необходимость в 16,3 тыс. новых высококвалифицированных специалистов, при этом общая потребность в кадрах составляет около 107 тыс. человек.

Какие изменения будут в законодательстве

В первую очередь необходимо установить правовой статус городов с высоким научно-технологическим потенциалом. Сейчас есть лишь федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации», по которому основной механизм развития наукоградов — участие в государственных программах.

Один из возможных сценариев для некоторых городов — более полная реализация части 3 статьи 131 Конституции РФ. Она позволяет установить особый механизм управления на отдельных территориях, государственное и научно-методическое руководство их развития. Это может обеспечить разумный баланс государственных и местных интересов, вовлечение научного сообщества, стимулировать прирост частных инвестиций.

Какие города обеспечивают научно-технологический суверенитет страны

Среди огромного количества территорий с высоким научно-технологическим потенциалом есть много примеров городов, где уже не только реализуются стратегически важные проекты, но и вовсю идет развитие инфраструктуры. Кольцово и Обнинск — лишь некоторые из них.

Кольцово

Среди территорий с ВНТП Кольцово — один из лидеров в вопросах высокого уровня комфорта проживания, по оценке АСИ, строящейся на 29 разных параметрах. Два основных городских проекта в науке — Государственный научный центр биотехнологии и вирусологии «Вектор» с многочисленными дочерними компаниями и междисциплинарный комплекс «Сибирский кольцевой источник фотонов» (СКИФ) Института катализа СО РАН. Также здесь, например, функционирует компания «Ангиолайн» — один из мировых лидеров в производстве кардиологических стентов.

В Кольцово работают муниципальные программы поддержки ученых. Например, премия имени академика Сандахчиева, которая выплачивается уже 20 лет подряд. Сейчас по ней можно получить до ₽200 тыс. за значительные научные результаты фундаментального и прикладного характера, представленные в виде диссертации или цикла статей. Также есть муниципальная стипендия для аспирантов, приехавших учиться в город, — такую поддержку получают уже 50 ученых.

Здесь ведется комплексное обустройство территорий, строятся детсады, школы с технопарками и бассейнами, спортивные пространства, парки. Среди ключевых готовящихся проектов в инфраструктуре — гостинично-развлекательный комплекс и конгресс-холл с трансформируемыми пространствами для разных мероприятий. Совместно с Минздравом планируется строительство современного медицинского стационара регионального значения.

Обнинск

Сегодняшний Обнинск хорошо укомплектован кадрами в научном блоке — безработица в городе сейчас около 0,2%. Однако предприятия планируют расширяться, поэтому тут скоро потребуются новые инженерные и научные специалисты. Для этого уже разрабатываются дополнительные меры поддержки. Они позволят модернизировать и создавать новые объекты инфраструктуры, индустриальные, промышленные и высокотехнологичные парки, а также особые экономические зоны.

Основное научное направление города — атомная энергетика, ядерная медицина и сельхозрадиология. Например, здесь расположен Физико-энергетический институт имени А.И. Лейпунского — один из ведущих в России. НИФХИ имени Л.Я. Карпова и МРНЦ имени А.Ф. Цыба — центры радиологической и ядерной медицины мирового уровня. Также в Обнинске строится самый крупный в Европе завод по производству радиофармпрепаратов. Предприятия «Росатома» и «Ростеха» в Обнинске обеспечивают технологический суверенитет страны.

На «Архипелаге» в 2021 году определили приоритетные стратегические направления в развитии наукограда, в которых он может быть мировым лидером. Теперь Обнинск двигается к концепции города-университета, создает и дополняет мощную образовательную базу для привлечения молодых специалистов. Здесь планируют создать Международный научно-образовательный центр атомных и смежных технологий «Обнинск-Тех». Проект одобрен президентом РФ Владимиром Путиным.

Что дальше

Следующий шаг программы АСИ — разработать атлас сервисно-инфраструктурных решений — инструкцию для территорий с ВНТП, в которой описано, как можно эффективнее использовать существующие объекты, улучшать их, создавать новые типы сервисов и инфраструктуры. В атласе также будут описаны механизмы принятия управленческих решений и инструменты реализации разработанных мероприятий в рамках существующих федеральных программ, позволяющих получить дополнительное финансирование.